Who（誰が）
市区町村の防災危機管理課担当者と、避難所を利用する可能性のあるペット飼育世帯の住民が主な利用者である
対象とする社会課題：避難所のペット同行受入体制が施設ごとに未整備で、飼い主が避難をためらう
社会の役に立ち、しっかり儲かる。その両立が、この計画には数字で示されています。
災害のたびに、ペットを置いて逃げるか車中泊で命を危険にさらすかの二択を迫られる飼い主がいる。避難所の担当者も、施設ごとに違う体育館の広さやアレルギー事情を前に、毎回ゼロから受入計画を考えざるを得ない。この事業は、その場しのぎの判断を施設ごとのレイアウトと運営マニュアルに変え、飼い主と自治体双方の不安を減らす。
※ この4つの数字は、見せるために作った数字ではありません。「事業計画」タブの10年計画とまったく同じ計算から出しています。EXIT（売却）時の手取りだけは「もし売れたら」の試算で、約束できる金額ではありません。
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自治体の防災危機管理課の担当者が、避難所の図面（PDF・写真）と施設属性（収容人数、体育館面積、空調有無、近隣のペット飼育世帯数）をアップロードすると、AIが数十分でペット同伴スペース・動線分離・ケージ配置図を含む避難所レイアウト案を自動生成する。
担当者はブラウザ上でドラッグ操作により配置を微調整し、確定すれば避難所運営マニュアルがPDFで出力される。住民は対象避難所を選ぶと『犬は同伴可、猫はキャリー必須』といった個別ルールや持参物をチャットで確認できる。災害発生時には受付スタッフがタブレットでペットを登録すると、AIが混雑状況を見て他避難所への振り分けを提案する。専門知識がなくても施設ごとの同行避難計画を半日で作れることが特徴。
環境省調査では飼い主の約6割が災害時に「ペットと一緒に避難できるか不安」と回答しており、実際に熊本地震や令和6年能登半島地震でも同行避難の受入拒否や車中泊による関連死が問題化した。
全国の指定避難所は約7万5千箇所あるが、ペット受入可否・動線・スペース区分をあらかじめ設計している施設は自治体の防災担当者へのヒアリングでも1割に満たない。理由は、避難所ごとに体育館の広さ、動物アレルギー保有者数、鳴き声トラブルのリスク、地域のペット飼育率が異なり、画一的なガイドラインでは現場対応できないためである。防災担当職員は数年で異動するため知見が蓄積されず、毎回ゼロベースでの検討が必要になっている。結果として、飼い主は「ペットを置いて避難する」か「車中泊で命を危険にさらす」かの二択を迫られている。
①施設設計工程では画像解析AIが図面・写真から面積や出入口位置を認識し、最適化アルゴリズムがペット動線と人動線の干渉を最小化するレイアウトを生成する。
②住民対応工程では自然言語対話AI（LLM）が各避難所の個別ルールを踏まえて質問に回答し、多言語（やさしい日本語含む）にも対応する。③災害発生時の運営支援工程では予測AIが避難者数・ペット登録数の推移から収容超過リスクを予測し、近隣避難所への誘導や追加スペース確保を提案する。④これら全工程のログを教師データとして活用し、レイアウト最適化モデルと需要予測モデルを継続学習させる。
自治体防災課の担当者が避難所の図面（PDF/写真）と施設属性（収容人数、体育館面積、空調有無、近隣のペット飼育世帯数）をアップロードすると、AIが施設ごとの同行避難レイアウト案（ペット同伴スペース、動線分離、ケージ配置図）を自動生成する。
生成されたレイアウトはブラウザ上でドラッグ操作により微調整でき、確定後は避難所運営マニュアルのPDFとして出力される。住民向けには、対象避難所を選ぶとペット受入可否・持参物リスト・受付フローをチャット形式で案内するAIが常時対応し、平時から「うちの避難所は犬同伴OK、猫はキャリー必須」といった個別情報を確認できる。災害発生時には、避難所の受付にいる運営スタッフがタブレットでペット登録（写真・種類・ワクチン接種状況）を行うと、AIが混雑状況を見て別避難所への振り分け提案や、アレルギー保有避難者との動線干渉リスクを警告する。平時の訓練データと実際の避難所開設データを蓄積し、レイアウト案の精度を継続的に改善する。
| 防災担当職員が毎年ゼロベースでレイアウトを検討する残業・会議コスト（42施設想定） | 年額約150万円の目安（職員人件費換算） |
| 住民からの電話・窓口問い合わせ対応にかかる職員稼働時間 | 年額約60万円の目安 |
| 車中泊関連死・体調悪化による行政対応（医療費補助・調査対応等） | 災害発生時に一件あたり数十万円〜、発生頻度は不定 |
| 同行避難トラブル（アレルギー苦情・鳴き声苦情）への個別対応コスト | 年額数万円〜十数万円の目安 |
| 自治体向けSaaS利用料（基本料＋施設従量課金、42施設想定） | 年額176万円の目安（基本料50万円＋3万円×42施設） |
| 初期設計コンサルティング費（42施設一括導入） | 初年度のみ約280万〜336万円の目安（1施設8万円、規模割引適用前提） |
| 訓練・研修プログラム（年2回） | 年額30万円の目安 |
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環境省調査では飼い主の約6割が災害時にペットと一緒に避難できるか不安と回答しており、熊本地震や能登半島地震では受入拒否や車中泊による関連死が実際に問題化した。
全国約7.5万箇所の指定避難所のうち、ペット受入可否や動線を事前設計している施設は1割未満で、体育館の広さやアレルギー保有者数など条件が施設ごとに異なるため画一的なガイドラインでは現場対応できない。防災担当職員は数年で異動するため知見が蓄積されず、毎回ゼロから検討する負担が続いている。結果として飼い主は『ペットを置いて避難する』か『車中泊で命を危険にさらす』かの二択を迫られている。
検証フェーズ（0〜6ヶ月）はAIの精度検証や画面仕様が固まっていないため準委任契約が適しており、3自治体での実証を通じて要件を確定させる想定である。
初期導入フェーズ以降、レイアウト生成・マニュアル出力・チャット機能など仕様が固まった範囲は請負契約に切り替え、検収基準（例：レイアウト生成の担当者満足度80%達成等）を明確に定めることが望ましい。予測AIや送客モデルなど継続改善が前提の機能は、リリース後も準委任型の運用保守契約を並行させ、教師データ蓄積による精度向上を契約範囲に含める必要がある。自治体側の補助金予算に合わせた年度またぎの分割請求が発生するため、契約書には検収時期と請求時期のずれを想定した条項を必ず入れること。
| 区分 | 想定利用者 |
|---|---|
| プライマリ | 市区町村防災危機管理課の担当職員（レイアウト設計・マニュアル作成・訓練実施の主担当） |
| セカンダリ | 避難所運営スタッフ（災害時のタブレット受付操作）および住民・飼い主（平時のチャット利用、災害時のペット登録） |
| 管理 | 同行避難ナビ運営会社のカスタマーサクセス担当・システム管理者（自治体アカウント管理、AIモデル学習データの監視・更新） |
| 機能 | 入力 / 処理 / 出力 |
|---|---|
| 施設図面解析機能 | PDF/写真をアップロード→画像解析AIが面積・出入口位置を認識→施設属性データを自動抽出 |
| レイアウト自動生成機能 | 施設属性データを入力→最適化アルゴリズムが人動線とペット動線の干渉を最小化→レイアウト案を生成 |
| レイアウト手動編集機能 | 生成レイアウト案を表示→担当者がブラウザ上でドラッグ操作→ケージ配置・区分を微調整して保存 |
| 運営マニュアルPDF出力機能 | 確定レイアウトを選択→受付フロー・持参物リストを自動整形→避難所運営マニュアルPDFを出力 |
| 住民向けAI案内チャット機能 | 住民が避難所名と質問を入力→LLMが個別受入ルールを参照→受入可否・持参物・受付フローを回答 |
| 多言語・やさしい日本語対応機能 | 利用者が言語設定を選択→LLMが多言語/やさしい日本語に翻訳→回答文を対応言語で表示 |
| タブレットペット受付登録機能 | 運営スタッフが受付でペット写真・種類・ワクチン情報を入力→登録データを避難所DBに保存→受付完了通知 |
| 収容超過リスク予測・振り分け提案機能 | 避難者数・ペット登録数の推移データを入力→予測AIが収容超過を推定→近隣避難所への振り分け案を提示 |
| アレルギー動線干渉警告機能 | ペット動線とアレルギー保有避難者の登録位置を照合→干渉リスクを判定→運営スタッフへ警告表示 |
| AIモデル継続学習機能 | 訓練・実運用ログを収集→レイアウト最適化モデルと需要予測モデルを再学習→精度指標を更新 |
| 自治体契約・課金管理機能 | 契約自治体の施設数・利用状況を入力→基本料と従量課金を自動計算→年度またぎ分割請求書を発行 |
| テーブル | 主要カラム |
|---|---|
municipalities | id, 自治体名, 都道府県, 契約プラン, 契約開始日, 担当者連絡先 |
shelters | id, municipality_id, 施設名, 住所, 収容人数, 体育館面積, 空調有無, 図面画像URL |
shelter_layouts | id, shelter_id, レイアウトJSON, ペット動線データ, 換気シミュレーション結果, 確定フラグ, バージョン |
pet_registrations | id, shelter_id, 飼い主氏名, ペット種類, 写真URL, ワクチン接種状況, 登録日時 |
residents | id, shelter_id, 氏名, 連絡先, 言語設定, 家族構成 |
chat_logs | id, shelter_id, resident_id, 質問内容, 回答内容, 日時, 満足度評価 |
training_programs | id, municipality_id, 実施日, 参加人数, 研修内容, 費用 |
referral_transactions | id, resident_id, 提携先名, 商品種別, 成果報酬額, 送客日時 |
| # | 画面 |
|---|---|
| 1 | 自治体ダッシュボード |
| 2 | 施設情報アップロード |
| 3 | レイアウト編集画面 |
| 4 | マニュアルPDF出力 |
| 5 | 住民向けチャット画面 |
| 6 | タブレット受付画面 |
| 7 | 災害時運営モニター |
| # | 技術（採用理由） |
|---|---|
| 1 | AWS S3（図面・写真データの保存に利用） |
| 2 | OpenCV（図面画像から面積・出入口を認識） |
| 3 | Google OR-Tools（動線干渉最小化の最適化計算） |
| 4 | OpenAI API（住民対応の対話AI・多言語対応） |
| 5 | PostgreSQL（施設・登録・ログデータの一元管理） |
| 6 | React/Next.js（レイアウト編集UIの構築） |
| 7 | AWS Lambda（受付処理・予測AIのサーバーレス実行） |
| 区分 | 要件 |
|---|---|
| 災害発生時のシステム稼働率99.9%以上を目標とし、通信途絶時は事前ダウンロード済みデータで72時間オフライン動作可能とする | 災害発生時のシステム稼働率99.9%以上を目標とし、通信途絶時は事前ダウンロード済みデータで72時間オフライン動作可能とする |
| レイアウト生成AIの処理時間は1施設あたり10分以内を目安とし、担当者の半日作業を実現する | レイアウト生成AIの処理時間は1施設あたり10分以内を目安とし、担当者の半日作業を実現する |
| 住民向けチャットは同時アクセス1万人規模に対応し、応答時間3秒以内を目標とする | 住民向けチャットは同時アクセス1万人規模に対応し、応答時間3秒以内を目標とする |
| 個人情報・動物登録データは自治体の個人情報保護条例に準拠して管理し、第三者機関によるセキュリティ監査を年1回実施する | 個人情報・動物登録データは自治体の個人情報保護条例に準拠して管理し、第三者機関によるセキュリティ監査を年1回実施する |
| 訓練データ・災害時運営ログは最低5年間保存し、モデル改善のためのトレーサビリティを確保する | 訓練データ・災害時運営ログは最低5年間保存し、モデル改善のためのトレーサビリティを確保する |
| システムはクラウド上でマルチテナント運用し、自治体単位でデータを論理分離してアクセス制御を行う | システムはクラウド上でマルチテナント運用し、自治体単位でデータを論理分離してアクセス制御を行う |
| 段階 | まず何を作るか | 概算費用 |
|---|---|---|
| ①手動検証 | 協力自治体の避難所図面を人手で受け取り、担当者がExcelとパワーポイントで手作業でレイアウト案を作成して提示し、担当者がそれをどう修正するか・何を不安視するかを観察する。 | 交通費と作業時間のみ、外部発注なし |
| ②最小システム | 図面アップロードから簡易なレイアウト案自動生成までを最小構成のWebアプリで実装し、住民向けチャットは既存LLM APIを使った簡易プロトタイプで代替して反応を確かめる。 | AI利用料と小規模な外注費で数か月分の水準 |
| ③本開発 | 画像解析・最適化アルゴリズムを本格実装し、タブレット受付機能・需要予測モデル・多言語対応チャットを含めた正式版として複数自治体への同時導入に耐える構成にする。 | エンジニア複数名の外注・委託を含む中長期の開発費 |
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市場の前提（ボトムアップ試算）とTAM/SAM/SOMの規模感……
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競合となるサービス・企業と、この事業ならではの差別化ポイント……
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対応が必要な許認可・法規制と、確認すべき相手先・想定調整期間……
関連法令・許認可の詳細は無料会員限定です。
手を挙げたその日から動けるように、完了条件つきで並べています。
| 誰に会うか | なぜ会うか | 接触の仕方 |
|---|---|---|
| 市区町村防災危機管理課の防災担当職員（避難所運営マニュアル担当） | 現場の避難所ごとの制約や個別ルール策定の実態を把握し要件定義に反映するため | 自治体ホームページの防災課代表電話に問い合わせ、または防災産業展のブース来訪者に声かけ |
| 都道府県防災担当課の市町村支援担当者 | 県内市町村への紹介・横展開の起点となり、複数自治体への同時アプローチが可能になるため | 都道府県庁の防災局代表窓口にアポイント依頼メールを送付 |
| 環境省 自然環境局 動物愛護管理室の担当官 | 人とペットの災害対策ガイドラインの解釈確認とAI設計の妥当性を確認するため | 環境省代表窓口経由で担当室への面談依頼を文書で申請 |
| 既存の避難所運営システムベンダー（例：防災アプリ・受付システム提供企業）の事業提携担当 | 代理店提携によるチャネル獲得と、既存自治体顧客基盤への相乗り導入を狙うため | 防災産業展や自治体向けIT展示会での名刺交換、ベンダーの問い合わせフォームから連絡 |
| 地域の獣医師会（都道府県獣医師会）の防災担当理事 | ワクチン接種確認基準やペット健康管理の専門監修を得て住民の信頼性を高めるため | 都道府県獣医師会事務局へ電話し、災害対応部会の担当者を紹介してもらう |
| チャネル（目標件数） | 声のかけ方 |
|---|---|
| 防災系展示会・自治体向け防災セミナー | 防災産業展等のブースで「図面をアップロードするだけでペット同行避難レイアウト案が作れます、実証にご協力いただける自治体を探しています」と声をかけ、名刺交換から実証依頼につなげる。 |
| 都道府県防災担当課経由の紹介 | 都道府県の防災危機管理課に「域内の市区町村向けに同行避難計画づくりを支援したい、モデル自治体を紹介してほしい」と相談し、担当者会議での案内を依頼する。 |
| 既存の避難所運営システムベンダーとの代理店提携 | 既に自治体に導入実績のあるベンダーに「御社のシステムにペット同行避難のアドオンとして紹介してもらえないか」と持ちかけ、既存顧客リストへの同席訪問を依頼する。 |
| 防災行政経験者（自治体防災課OB）のネットワーク | 採用予定または協力を仰ぐ防災課OBに、以前の同僚である現役の防災担当者を紹介してもらい「困りごとを聞かせてほしい」と個別に面談を申し込む。 |
対応が必要な許認可・法規制の詳細は「関連法令」タブでご確認いただけます。着手前に必ずご確認ください。
制度名・金額・要件は年度ごとに変わるため、ここでは種別と公式の探し先だけを示します。必ず一次情報で最新の要件を確認してください。
| 種別 | 特徴 |
|---|---|
| 自己資金・身内からの出資 | 最初の検証（ヒアリング・試作）はここで賄えることが多い。 |
| 日本政策金融公庫の創業融資 | 実績のない創業期でも相談できる公的融資。事業計画書の提出が要る。 |
| 自治体の創業支援制度 | 市区町村・都道府県ごとに補助・利子補給・家賃補助などがある。要件と募集時期は年度で変わる。 |
| 国の中小企業向け補助金 | 設備・販路開拓・IT導入などの類型がある。公募期間が短いので、常設の情報源で追う。 |
| エンジェル投資家・ベンチャーキャピタル | 急成長を前提にする資金。社会課題型では投資家の性格を選ぶ必要がある。 |
| 確認先 | 何がわかるか |
|---|---|
| ミラサポplus（中小企業庁） | 補助金・支援制度の横断検索 |
| J-Net21（中小機構） | 支援策・創業手引きのデータベース |
| 地域の商工会議所・よろず支援拠点 | 無料の対面相談。申請書の書き方まで見てもらえる |
| 日本政策金融公庫の各支店 | 創業計画書の事前相談 |
| 制度 | 誰が使えるか | この事業でどう効くか |
|---|---|---|
| 日本政策金融公庫 新規開業・スタートアップ支援資金 | 法人設立から間もない事業者、自己資金を一定額用意している創業者 | 自治体向けSaaS開発とAIの開発費・自治体営業の人件費に充てる運転資金として想定。融資額は500万円で、着金は設立から2か月目ごろの見込み。設備資金（サーバー・機材等）は別枠で相談可能。 |
| 信用保証協会の制度融資（自治体の創業融資あっせん制度） | 法人・個人事業主で創業計画書を提出できる事業者 | 公庫融資と併用することで自治体向け先行開発費のつなぎ資金を確保しやすく、代表1名体制でも申込可能な枠組みが多い。 |
| IT導入補助金 | ITツール・SaaSを自社導入する中小企業・小規模事業者（本事業ではSaaS提供者側だが、自社の業務システム導入部分が対象になり得る） | 図面解析AIや対話AIの開発基盤を支える社内業務システム（顧客管理・請求管理等）の導入費用の一部に活用できる可能性がある。 |
| ものづくり・商業・サービス生産性向上促進補助金（ものづくり補助金） | 革新的なサービス開発・試作品開発を行う中小企業 | 画像解析AIによるレイアウト自動生成エンジンや需要予測モデルの試作開発費として申請候補になり得る。 |
| 自治体の創業助成事業（例：東京都創業助成事業等、実施自治体による） | 都内・当該自治体内で創業する法人 | 初期の人件費・広報費・専門家指導費の一部を補助対象にできる制度が多く、防災系展示会出展費用等の初期営業コストに充当できる可能性がある。 |
会社設立の手続きや許認可の取得、契約書の整備など、弁護士・税理士・司法書士等の専門家への紹介をご希望の場合はこちらからエントリーできます。
専門家の紹介を希望する※ 紹介のお申し込み窓口はマイページの「業者・士業・投資家の紹介」に一本化しています。AIチャットが内容をヒアリングし、具体的な段階になったら運営が個別におつなぎします。
本文中の「※1」「※2」の番号は、ここに対応しています。番号を押すと、この欄に飛びます。
この事業が失敗するとしたら原因はどこから来るか、単価をその値段にした理由、最初の3か月で確かめること、必要な契約書と支払い条件、1人目の求人票、この事業の1週間……
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※ バッジは閲覧・登録数などの自動集計にもとづく相対表示です。